С 1 июня 2016 года вступит в силу Федеральный закон от 02.03.16 № 47-ФЗ, который внес ряд изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ. В частности, с указанной даты в АПК РФ вводится институт приказного производства. На основании судебных приказов, которые выдаются в течение 10 дней, контролирующие органы смогут взыскивать с организаций и предпринимателей задолженность по налогам и страховым взносам, не превышающую 100 тыс. рублей. А если сумма долга составит от 100 тыс. до 200 тыс. рублей, то заявление контролеров о взыскании будет рассматриваться в упрошенном порядке (то есть в течение двух месяцев). Разумеется, в процессуальных тонкостях арбитражных споров должны разбираться юристы. Однако знать об этих и других изменениях, внесенных в АПК РФ, будет полезно и бухгалтерам, и руководителям организаций, и предпринимателям — ведь далеко не на каждом малом предприятии есть свой юрист. В настоящей статье мы прокомментируем наиболее важные новшества.
Обязательные платежи в сумме до 100 тыс. рублей будут взыскиваться на основании судебных приказов
Перечень дел, которые рассматриваются в арбитражных судах, довольно широк (см. ст. 27 — 33 АПК РФ). К таким делам относятся, в том числе, экономические споры о взыскании с индивидуальных предпринимателей и организаций обязательных платежей и санкций (гл. 26 АПК РФ; налоги и иные обязательные платежи с граждан, которые не являются предпринимателями, взыскиваются по правилам КАС РФ).
Так, налоговики могут обратиться в арбитражный суд за взысканием с организации или ИП задолженности по налогам, а территориальные органы ПФР или ФСС — задолженности по страховым взносам (ч. 2 ст. 213 АПК РФ).
Сейчас, согласно статье 212 АПК РФ, дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются по правилам искового производства, то есть в соответствии с главой 13 АПК РФ. В общем случае суд разбирает такие споры в течение трех месяцев (ст. 152 АПК РФ).
С 1 июня 2016 года в АПК РФ появится новая глава 29.1 «Приказное производство». В рамках приказного производства арбитражные суды смогут, в частности, разбирать дела о взыскании налогов, страховых взносов и иных обязательных платежей (новая редакция ст. 212 АПК РФ).
Рассмотрим основные особенности приказного производства. Прежде всего отметим, что судебный приказ будет выноситься судьей единолично в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о взыскании денежных сумм. Причем для этого ни взыскатель, ни должник в суд вызываться не будут. Судебное разбирательство также проводиться не будет. Судья вынесет судебный приказ, который одновременно является исполнительным документом, на основании сведений, указанных в заявлении о взыскании и приложенных к нему бумаг (новые ст. 229.1 и 229.5 АПК РФ).
Однако законодатели ограничили сумму задолженности, которая может быть взыскана таким способом. Налоговики или другие контролеры смогут получить судебный приказ только в том случае, если сумма долга не превышает 100 тыс. рублей (новая ст. 229.2 АПК РФ). Например, если за организацией числится задолженность по налогам на сумму 70 тыс. рублей и организация не погасила долг в добровольном порядке, инспекция сможет обратиться в арбитражный суд для того, чтобы получить судебный приказ на взыскание этой суммы.
Заметим, что в рамках приказного производства будут рассматриваться и другие категории дел. Например, суд сможет выдать судебный приказ, если требования взыскателя вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на документах, из которых следует, что должник признает свое обязательно, но не исполняет его. При этом заявленная цена требований не должна превышать 400 тыс. рублей (новая ст. 229.2 АПК РФ).
Важно отметить, что судебный приказ будет отменен, если должник в течение 10 календарных дней со дня получения копии приказа представит в суд свои возражения. В этом случае налоговики или другие взыскатели должны будут взыскивать задолженность уже в порядке искового производства (новая ст. 229.5 АПК РФ).
Если же должник не представит возражения в указанный срок, то еще через 10 календарных дней судебный приказ вступит в силу. После этого взыскатель сможет начать исполнять судебный приказ самостоятельно (например, обратиться в банк за списанием долга со счета организации) или через службу судебных приставов (новая ст. 229.5 АПК РФ).
Вступивший в силу судебный приказ можно будет обжаловать в арбитражный суд кассационной инспекции (гл. 35 АПК РФ). Особенности рассмотрения апелляционных жалоб на судебные приказы предусмотрены новой статьей 288.1 КоАП РФ.
Уточнен перечень дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства
Напомним, что в общем случае срок рассмотрения дел в упрощенном порядке не должен превышать двух месяцев, которые отсчитываются со дня поступления в суд заявления (искового заявления) взыскателя (ч. 2 ст. 226 АПК РФ). Такие дела рассматриваются без вызова сторон. Судья принимает решение на основании исследования документов и доказательств, представленных лицами, которые участвуют в споре (ч. 5 ст. 228 АПК РФ).
Перечень дел, которые могут быть рассмотрены в рамках упрощенного производства, содержится в статье 227 АПК РФ. Благодаря комментируемым поправкам, с 1 июня 2016 года будут увеличены предельные размеры исков по некоторым категориям таких дел. Так, на основании новой редакции подпункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ в упрощенном порядке будут рассматриваться дела о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 500 тыс. рублей, а для индивидуальных предпринимателей — 250 тыс. рублей. Напомним, что сейчас в упрощенном порядке разбираются дела, по которым цена иска не превышает для юрлиц 300 тыс. рублей, а для ИП — 100 тыс. рублей.
Также увеличен предельный размер суммы, заявленной в деле о взыскании обязательных платежей и санкций, которое может быть рассмотрено в упрощенном порядке. Сейчас эта сумма не должна превышать 100 тыс. рублей. А после 1 июня 2016 года по правилам упрощенного производства будут разбираться дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если общая сумма задолженности составляет от 100 тыс. до 200 тыс. рублей (новая редакция подп. 5 ч. 1 ст. 227 АПК РФ).
Кроме этого, законодатели скорректировали порядок вынесения и обжалования решения по делу, рассмотренному по упрошенной процедуре (ст. 229 АПК РФ). По общему правилу, с 1 июня 2016 года решение по таким делам будет выноситься немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения. Не позднее следующего дня этот документ должен быть опубликован на официальном сайте арбитражного суда. Мотивированное решение по делу судья составит в том случае, если в течение пяти рабочих дней после этой публикации получит соответствующее заявление лица, участвующего в споре. На подготовку мотивированного решения отводится пять рабочих дней.
Также отметим, что с 1 июня 2016 года решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, можно будет обжаловать в апелляционной инстанции в течение 15 рабочих дней со дня его принятия (в настоящее время срок на обжалование составляет 10 дней). Если суд вынес мотивированное решение, то срок на обжалование отсчитывается со дня принятия решения в полном объеме.
Вводится обязательное досудебное урегулирование споров
Комментируемым законом предусмотрено, что по общему правилу спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда только после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию.
Так, начиная с 1 июня 2016 года, заявление в арбитражный суд можно будет подать по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии (требования) другой стороне, если иные срок и/или порядок не установлены законом либо договором (новая редакция ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Данное правило не распространяется на некоторые категории дел, которые перечислены в части 5 статьи 4 АПК РФ. В частности, в перечень исключений попали дела по корпоративным спорам (например, о принадлежности доли в уставном капитале и другие споры, перечисленные ст. 225.1 АПК РФ). За разрешением таких споров можно будет обращаться сразу в суд.
По всем остальным делам, возникающим из гражданских правоотношений, досудебный порядок урегулирования споров станет обязательным. Представим, что между сторонами был заключен договор возмездного оказания услуг, но исполнитель не выполнил свои обязательства. На основании нормы части 5 статьи 4 АПК РФ заказчик должен будет сначала направить претензию исполнителю, и только по истечении 30 дней сможет подать иск в суд.
Как было сказано выше, стороны вправе закрепить в договоре иной срок или порядок досудебного урегулирования спора. Например, они могут сократить срок между направлением претензии и обращением в суд. А под иным порядком досудебного урегулирования спора, на наш взгляд, можно понимать обмен корреспонденцией, составление акта о нарушении, подачу заявлений и уведомлений, переговоры и т д.
С 1 июня 2016 года несоблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком будет являться основанием для возвращения искового заявления (новый п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ). В настоящее время арбитражный суд не вправе отказаться принять исковое заявление по причине несоблюдения досудебного порядка разрешения конфликта, если такой порядок не установлен законом или не предусмотрен договором.
В заключение отметим, что комментируемый закон не содержит переходных положений. Это означает, что с 1 июня 2016 года требование об обязательном досудебном порядке урегулирования спора будет применяться и в том случае, если договор, из-за невыполнения условий которого возник спор, был подписан сторонами до указанной даты.