Индивидуальный предприниматель несвоевременно сдал в ПФР сведения персучета. Можно ли оштрафовать его и как страхователя на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ о персонифицированном учете, и как должностное лицо согласно статье 15.33.2 КоАП РФ? На этот вопрос Конституционный суд ответил в постановлении от 04.02.19 № 8-П.
Спорная норма КоАП
о действующим правилам, ИП, который несвоевременно сдал в ПФР сведения персучета, может быть оштрафован одновременно по двум основаниям:
- Как страхователь — за непредставление сведений в установленный срок или представление неполных, недостоверных данных (ст. 17Закона № 27-ФЗ). Штраф составляет 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица;
- Как должностное лицо — за непредставление сведений в установленный срок или представление их в неполном объеме, в искаженном виде (ст. 33.2КоАП РФ). Административный штраф составляет от 300 до 500 рублей.
Пример из практики
Индивидуальный предприниматель опоздала со сдачей СЗВ-М за сентябрь 2017 года. За это она была оштрафована дважды: контролеры выписали штраф в размере 500 рублей на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ и в размере 300 рублей на основании статьи 15.33.2 КоАП РФ.
По мнению страхователя, статья 15.33.2 КоАП РФ дает возможность дважды привлекать одного и того же субъекта к ответственности за совершение одного и того же правонарушения, что противоречит статье 50 Конституции РФ («никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление»). Чтобы отстоять свою позицию, предприниматель дошла до Конституционного суда. Как оказалось, не зря: высокий суд поддержал заявителя.
Решение Конституционного суда
Суд обратил внимание на следующую коллизию в законодательстве. Если обязанность по представлению сведений персучета не выполнит юрлицо, то в такой ситуации можно привлечь к ответственности как саму виновную организацию-страхователя (ст. 17 Закона № 27-ФЗ), так и виновное должностное лицо (ст. 15.33.2 КоАП РФ). Однако, если такая обязанность не исполнена индивидуальным предпринимателем, то получается, что для целей привлечения к ответственности «страхователь» и «должностное лицо» фактически совпадают в одном лице (субъекте правонарушения). Таким образом, ИП ставится в худшее положение по сравнению с другими категориями страхователей (в частности, организациями), для которых не возникает риска быть подвергнутым наказанию дважды.
На этом основании КС пришел к следующему выводу. Статья 15.33.2 КоАП РФ не соответствует Конституции РФ в той мере, в какой она позволяет привлекать к административной ответственности как должностных лиц предпринимателей, ранее оштрафованных на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с теми же обстоятельствами за то же правонарушение.
Федеральному законодателю поручено внести необходимые изменения в КоАП РФ.
Комментируемое постановление КС РФ вступает в силу со дня официального опубликования и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.