Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-Ф3) предусматривает, что хозяйствующие субъекты, не исполнившие обязанность по осуществлению маркировки отдельных товаров средствами идентификации, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В настоящее время нормы о такой ответственности закреплены в КоАП и Уголовном кодексе.
Однако анализ действующего правового регулирования и правоприменительной практики показал, что нормы об ответственности в сфере маркировки товаров средствами идентификации несовершенны и требуют корректировки, поскольку пробелы в законодательстве позволяют недобросовестным участникам рынка маркируемых товаров безнаказанно обходить закон.
В связи с этим летом текущего года были приняты федеральные законы от 11 июня 2021 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 204-ФЗ) и от 1 июля 2021 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в статью 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 293-ФЗ). Они нацелены на противодействие незаконному обороту фальсифицированных и контрафактных товаров.
На ключевых поправках остановимся более подробно.
Административная ответственность
Поправки в КоАП РФ предполагают как точечные изменения в отдельные нормы, так и дополнение кодекса новой статьей. Так, в диспозиции ч. 1-3 ст. 15.12 КоАП РФ наряду с производством и продажей товаров и продукции без маркировки или нанесения информации при наличии в законодательстве требований по их маркировке или нанесению информации дополнительно введено указание на ввод таких товаров и продукции в оборот. Это значит, что должностным лицам и юрлицам будут грозить штрафы в размере 5-10 тыс. руб. и 50-100 тыс. руб. соответственно вместе с конфискацией предметов административного правонарушения не только за производство товаров и продукции без маркировки или нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, а равно за нарушение установленного порядка маркировки и нанесения информации, но и за ввод таких товаров и продукции в оборот.
При этом поправками расшифровано само понятие «товар, продукция, изделие без маркировки» – под эту категорию в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях будут подпадать товары, продукция, изделия без того вида маркировки (средства идентификации, специальной (акцизной) марки, другого способа маркировки), требование о нанесении которого предусмотрено законодательством РФ. Такая оговорка сделана для того, чтобы исключить терминологическое несоответствие новых поправок и профильного законодательства и предотвратить возникновение у правоприменителя трудностей с квалификацией деяний по ст. 15.12 КоАП РФ.
Одновременно будет установлена ответственность за ввод в оборот табачных изделий без маркировки или нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки или нанесения информации. Санкции останутся такими же, как применяются сейчас за производство табачных изделий без маркировки – штраф на должностных лиц в размере 10-15 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, на юрлиц – 100-150 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения (ч. 3 ст. 15.12 КоАП РФ).
Вместе с тем с 1 декабря в КоАП РФ появится новая статья об ответственности за:
- непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации;
- представление неполных или недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством (ст. 15.12.1 КоАП РФ).
За указанные деяния предусмотрены санкции в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1-10 тыс. руб., на юрлиц – 50-100 тыс. руб. Согласно изменениям рассматривать дела о таких правонарушениях будут уполномочены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в сфере обращения товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации. Делать это они будут с использованием ГИС мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Полномочия на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях от имени этих органов предоставлены руководителям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) в сфере обращения товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, а также руководителям структурных подразделений указанных федеральных и их территориальных органов. Также рассматривать дела смогут заместители руководителей.
Примечательно, что изначально планировалось посвятить новым составам две статьи – предполагалось, что одна будет устанавливать ответственность за ввод в оборот и оборот немаркированных товаров и лекарственных препаратов для медицинского применения, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а вторая – за непредставление сведений или нарушение порядка и сроков предоставления сведений, а также предоставление неполных и недостоверных сведений оператору ГИС мониторинга за оборотом подлежащих обязательной маркировке товаров. Но впоследствии было решено ввести только одну новую норму, а в уже действующие статьи КоАП РФ – внести точечно остальные изменения.
Также законом обновлен текст ст. 6.34 КоАП РФ. Отметим, в указанную статью не предполагалось вносить изменения – в первоначальном варианте законопроекта, поступившего в Госдуму 15 июня 2020 года, не было упоминания о ней. Однако по советам Комитетов Госдумы по охране здоровья и по государственному строительству и законодательству, отраженным в их заключениях на инициативу, было решено наряду с уже имеющимися в ст. 6.34 КоАП РФ санкциями за несвоевременное внесение данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медприменения или внесение в нее недостоверных данных прописать именно в этой статье ответственность за производство или продажу лекарств без нанесения на них средств идентификации или с нарушением порядка их нанесения. Согласно новой норме санкции будут применяться только в случае обязательности нанесения средств идентификации и при отсутствии в соответствующих действиях (бездействии) признаков уголовно наказуемого деяния.
Меры наказания будут аналогичны установленным за несвоевременное внесение данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов – административный штраф для должностных лиц в размере 5-7 тыс. руб., для юрлиц – 50-100 тыс. руб., но для юрлиц дополнительно к штрафу будет предусмотрена конфискация предметов административного правонарушения. Таким образом, исключено дублирование административной ответственности в случаях правонарушений в сфере маркировки лекарственных препаратов для медицинского применения – теперь составы, связанные с соответствующими правонарушениями, сосредоточены в одной статье, что в большей мере способствует обеспечению принципа безопасности лекарственных препаратов.
При этом будут разграничены полномочия по рассмотрению дел – дела, связанные с производством или продажей лекарств без обязательного нанесения на них средств идентификации или с нарушением порядка их нанесения, станут рассматривать судьи, а касающиеся несвоевременного внесения данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медприменения или внесение в нее недостоверных данных по-прежнему будут рассматривать руководители Росздравнадзора и его территориальных органов и их заместители.
Между тем из общей нормы ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ о наказании за продажу товаров и продукции без маркировки и нанесения информации, если они обязательны, а также хранение, перевозку либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта сделано исключение – аналогичные деяния, связанные с оборотом лекарственных препаратов, будут квалифицировать не по ст. 15.12 КоАП РФ, а по обновленной ст. 6.34 КоАП РФ.
Также поправками из ст. 6.34 КоАП РФ исключено примечание, приравнивающее лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к юрлицам в делах об административной ответственности по указанным составам правонарушений.
Уголовная ответственность
Что касается поправок в части уголовной ответственности, то они утверждены Законом № 293-ФЗ. Им предусмотрено дополнение диспозиций ч. 1 и ч. 3 ст. 171.1 УК РФ положениями, предусматривающими установление уголовных санкций за:
- производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт товаров и продукции с использованием заведомо поддельных средств идентификации для маркировки товаров;
- производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт продовольственных товаров с использованием заведомо поддельных средств идентификации для маркировки товаров.
Наказания за эти деяния последуют, если они будут совершены в крупном размере – при стоимости таких товаров более 2 млн 250 тыс. руб. Максимальное наказание за совершение указанных преступлений устанавливается в виде лишения свободы на срок до трех лет. При этом ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров и продукции без маркировки или нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, которая уже установлена в ст. 171.1 УК РФ, изменений не претерпит.
Необходимость внесения таких корректировок обусловлена тем, что действия, связанные с нанесением поддельных средств идентификации для маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, направлены против законного оборота товаров. Общественная опасность использования поддельных средств идентификации нисколько не уступает общественной опасности оборота товаров без маркировки, поскольку является одним из возможных способов легализации незаконных товаров. А последние могут представлять опасность для потребителя. Более того, применение поддельных средств идентификации для маркировки может выступать одним из механизмов ухода недобросовестных участников оборота товаров от уплаты налогов и таможенных платежей.
«Криминализация нарушений требований в сфере маркировки товаров средствами идентификации мотивирована значимостью надлежащей маркировки товаров средствами идентификации для фискальных целей и целей государственного контроля прослеживаемости оборота маркированных товаров, а также степенью негативного влияния незаконного оборота промышленной продукции на экономику государства», – отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, впоследствии ставшему Законом № 293-ФЗ.
Отметим, по поводу внесенных в УК РФ поправок высказывался даже Верховный Суд Российской Федерации. Он поддержал саму идею установления ответственности за использование заведомо поддельных средств идентификации. Однако Суд предлагал рассматривать такое деяние не как преступление в сфере экономической деятельности, подпадающее под регулирование, установленное главой 22 УК РФ, а как преступление против порядка управления – по аналогии с использованием заведомо поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок (ст. 327.1 УК РФ). «С учетом аналогичного объекта посягательства предлагаем предусмотреть ответственность за использование заведомо поддельных средств идентификации в главе 32 УК РФ «Преступления против порядка управления», – подчеркивалось в официальном отзыве ВС РФ на законопроект.
К слову, и Правовое управление Аппарата Госдумы считало целесообразным рассмотреть вопрос о внесении аналогичных изменений в ст. 327.1 УК РФ, установив там ответственность в том числе за изготовление в целях сбыта и сбыт поддельных средств идентификации для маркировки товаров, а также за использование заведомо поддельных средств идентификации для маркировки. Но законодатель принял поправки в том виде, в каком они были инициированы Правительством РФ изначально.
***
Несмотря на то что рассматриваемые поправки были утверждены еще летом 2021 года, они начнут действовать только с 1 декабря – такая отсрочка обусловлена тем, что отношения в сфере обязательной маркировки товаров средствами идентификации являются относительно новыми для бизнеса и для адаптации участников оборота маркируемых товаров к новым требованиям необходим переходный период. По мнению законодателя, это позволит снизить давление на субъектов предпринимательской деятельности и избежать необоснованного привлечения юрлиц и ИП к ответственности.
Ожидается, что реализация новых норм будет способствовать созданию правовых условий для пресечения нарушений при производстве, вводе в оборот и продаже немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также для противодействия незаконному обороту фальсифицированных и контрафактных товаров. А унификация ответственности в сфере обязательной маркировки товаров средствами идентификации поможет решить ряд практических проблем, возникающих в процессе правоприменения.
Источник: ГАРАНТ.РУ